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上半年總量減排核查核算結果顯示,與去年同期相比,化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別下降1.63%、0.73%、1.74%。然而,氮氧化物排放總量則增長了6.17%,與預期減排1.5%的目標相差較大,形勢不容樂觀。
同為約束性指標,二氧化硫、化學需氧量排放量為何能夠按照預期下降?
環境保護部污染物排放總量控制司副司長劉炳江解釋說,2010年,各地面臨節能減排工作大考,在新改擴建污水處理廠、上脫硫設施、淘汰落后產能等方面力度很大,形成了較大的減排能力。進入“十二五”,這些減排能力繼續釋放。
“十一五”期間,北京、上海等16個省(自治區、直轄市)縣縣建成污水處理廠,全國城市污水處理率提高到了77%。關停小火電機組7683萬千瓦,淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。累計建成5.78億千瓦燃煤電廠脫硫設施,脫硫機組比例提高到86%。
進入“十二五”,這些工程繼續釋放減排能力,保證了化學需氧量和二氧化硫減排工作的連續性和穩定性。
同時,對于化學需氧量和二氧化硫兩項指標,相關經濟、科技、法律和必要的行政手段都相對比較完善,各地也積累了一系列經驗,落實起來有的放矢。
同為新增加的約束性指標,氨氮排放量為何能夠實現下降?
劉炳江介紹說,氨氮與化學需氧量減排有很強的協同效應。在減排化學需氧量的同時也能一定程度降低氨氮排污負荷。“十一五”后兩年,考慮到“十二五”期間國家可能要對氨氮進行控制,一些新建污水處理廠安裝了脫氮甚至是脫磷設施,一些老的污水處理廠也進行了提標改造,具備了脫氮功能,在“十二五”開局之年發揮了減排效益。
從污染來源看,氨氮和化學需氧量也具有相似性。然而,同為大氣污染物,氮氧化物與二氧化硫的污染來源差異性很大。機動車是氮氧化物的排放大頭之一,而機動車則被納入約束性指標管理范圍。
這樣一來,氮氧化物成為個例,不降反升。
的確,控制氮氧化物排放難度很大。用劉炳江的話說,氮氧化物排放量大面廣,無處不在。
一般來說,只要燃燒就會產生氮氧化物。數據顯示,2010年年底,我國火電裝機容量為7.07億千瓦,而安裝脫硝設施的裝機容量卻只有9688.5萬千瓦。“十二五”期間,全國規劃燃煤火電機組開工規模預計為3億千瓦,2015年火電裝機容量將達到9.33億千瓦。
機動車產生的氮氧化物量大面廣,據*部交管局統計,今年前8個月,汽車保有量增加983萬輛,月均增加123萬輛,高于去年同期月均113萬輛的增量;截至8月底,全國機動車保有量達到2.19億輛。同時,機動車屬于流動污染源,控制難度較大。
今年上半年,氮氧化物排放量增加zui高的省份是福建省,達到19.97%。福建省省長蘇樹林分析說,主要原因是結構調整力度弱、電力脫硫脫硝不平衡、非電脫硫脫硝未到位、機動車減排無實質性進展等。
劉炳江介紹說,氮氧化物不降反升,主要有3個方面原因:能源消費總量增長過快,相關政策保障不到位,淘汰落后產能習慣性地集中在第四季度。
今年上半年,“十一五”期間因節能減排而停產的企業陸續恢復生產,高耗能企業快速反彈,對能源、特別是煤炭消費增加產生了明顯的拉動作用。
從能源構成來看,煤炭占我國能源消費總量的70%,氮氧化物排放量的67%來自于燃煤。理論上,1噸煤燃燒后可以產生8~9公斤氮氧化物。持續攀高的煤炭消費總量帶動了氮氧化物排放量的上升。
國家統計局公布的上半年主要經濟數據顯示,發電量同比增長13.5%,鋼材產量同比增長12.8%,水泥產量同比增長19.6%,這些產品的生產和使用過程中,都會產生大量的氮氧化物排放。
在我國現有的技術水平下,氮氧化物減排主要依靠脫硝。然而,從上半年的情況來看,燃煤電廠脫硝機組運行狀況并不樂觀。其中一個重要原因就是這些電廠積極性不高,相關政策落實不到位。目前,全國已有1.26億燃煤機組上了脫硝裝置,但運行情況不容樂觀。
另外,從前幾年的經驗來看,地方政府在完成年度淘汰落后產能任務方面,前三季度一般都不太積極。往往是在面臨年終算賬的第四季度,才會有比較大的動作,今年也不例外。
然而,氮氧化物減排并非沒有出路。今年上半年,由于在電廠脫硝和控制機動車數量方面成效明顯,北京氮氧化物排放量下降3.18%。
同時,新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》也將從2012年開始實施,對火電廠氮氧化物排放設置了更嚴格的排放限值。
解決問題的辦法總是和問題一同產生。“十一五”初期,也曾出現過污染物排放量不降反升的現象。后來的減排事實證明,只要能夠科學分析原因,切實引起各地政府的高度重視,加大工作力度,果斷采取應對措施,完成五年規劃減排指標并非無解。
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